2019年末，北京師范大學中國公益研究院發布《中國殘疾人省級政策創新指數報告》。

根據監測情況，2018年中央層面出臺《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》《教育部等四部門關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》《民政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、中國殘聯關于印發<殘疾人服務機構管理辦法>的通知》等殘疾人相關政策，全國31個省份結合實際并有創新性的落實中央政策，共出臺221個殘疾人相關的規范性文件。

下文福祉君將與您一起來看看全國（不包括港澳臺地區）31個省份殘疾人政策的創新情況，并總結出10大殘疾人省級政策創新亮點與5個殘疾人省級政策創新趨勢。

一、2018年殘疾人省級政策創新指數排名前十位

2018年中國殘疾人省級政策創新指數排名前十位的省份依次是：

北京、湖南、福建、天津、浙江、山東、上海、安徽、江蘇、廣東

與去年相比，在指數排名上湖南進步20名，廣東進步16名，陜西進步14名，海南進步13名，天津、福建均進步11名。

二、中國殘疾人省級政策創新亮點

亮點一：北京、江蘇、浙江、山東殘疾預防和康復政策創新表現突出

截至2018年底，北京、天津、山西、內蒙古、遼寧等20個省份在國務院印發的《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》規定的救助年齡范圍（0-6歲）基礎上擴大了殘疾兒童康復救助年齡范圍。其中，上海、山東、廣西、青海、海南將救助年齡范圍擴大到0-17歲，北京市擴大到0-15歲，安徽擴大到0-14歲。

上海、江蘇、浙江、福建、貴州等11個省份取消對殘疾人兒童康復救助申請人家庭經濟條件的限制。

國務院印發的《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》中規定，救助對象包括城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童；其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

在上海等11省份的政策中，未對申請人家庭經濟條件做出要求，實現了殘疾兒童康復救助全覆蓋。北京、浙江、安徽、山東、湖南5個省份明確提供殘疾人職業康復補貼。江蘇、重慶、寧夏三省份出臺殘疾兒童康復機構建設相關標準，促進殘疾兒童康復機構的規范化建設。

亮點二：福建、湖南引領殘疾人扶貧開發政策創新，湖南、廣西、貴州明確扶持標準

截至2018年底，遼寧、天津、江西、黑龍江等19個省份均出臺文件明確集中安置貧困殘疾人就業。

其中，湖南、廣西、貴州的扶持標準最為明確?！逗鲜埣踩司蜆I扶貧示范基地建設工作方案（2017-2020年）》對獲得省級示范基地稱號的分別按照12萬元/家的標準進行補助?！稄V西壯族自治區“陽光助殘扶貧基地”管理辦法》明確對“陽光助殘扶貧基地”按照20萬元/家的標準進行補助。

福建、陜西、湖南、四川、海南5省份單獨制定了對貧困地區殘疾人大學生的專項資助計劃。

亮點三：北京、天津、湖南引領殘疾人就業政策創新，北京、天津對殘疾人培訓、見習補貼力度最大

北京、新疆、吉林、黑龍江等11省份均出臺了獎勵超比例安排就業的政策。其中，北京、天津、上海、福建、湖南、海南6省份均已出臺殘疾人“超比例就業/獎勵”專項文件。北京、天津、江蘇、湖南等6省份對殘疾畢業生見習補貼予以規定。

天津、福建、山東、湖南等6省份出臺未就業殘疾學生免費培訓補貼政策。天津在《關于規范和完善殘疾人教育助學金和培訓補貼的通知》（津殘工委〔2005〕14號）中提出“已進行求職登記的未就業殘疾人，首次接受職業技能培訓成績合格者，培訓費給予全額補貼；參加第二、三次技能培訓成績合格者，培訓費給予70%的補貼；接受中、高級技術培訓，成績合格者，培訓費給予80%補貼”，基本涵蓋了未就業殘疾學生的所有培訓支出。

亮點四：甘肅等九省份出臺因病返貧殘疾人家庭救助政策，上海、浙江、北京將殘疾人護理補貼覆蓋范圍擴大至三、四級智力或精神殘疾人

甘肅、浙江、湖北、廣東等9個省份針對因病返貧的殘疾人家庭出臺相關醫療救助政策。

北京、天津、遼寧、上海等10個省份將生活補貼覆蓋范圍擴大至低收入殘疾人，北京覆蓋范圍最大、標準更為詳細。上海、浙江、北京將重度殘疾人護理補貼覆蓋范圍擴大至三、四級智力或精神殘疾人，浙江補貼標準全國最高，達500元每人每月。

寧夏、湖北、河南、黑龍江、吉林等19個省份明確為重度殘疾人全額代繳城鄉居民基本養老保險費用，上海繳費標準全國最高。

江西、青海、湖北、北京、湖南等13個省份出臺有關政策文件規定為重度殘疾人全額代繳城鄉居民基本醫療保險費用，甘肅是全國最早提出為重度殘疾人代繳城鄉居民基本醫療保險費用的省級單位。

亮點五：北京、山東、福建、青海、寧夏引領殘疾人教育與文體事業政策創新

北京、遼寧、上海、江蘇、浙江等12個省份出臺殘疾兒童學前教育免費政策，提升入園率。北京、天津、山東、湖南等8省份出臺政策建立殘疾隨班就讀個案督導機制，天津、山東、湖南、青海明確規定個別化輔導/訓練時長，天津為每人每周不少于3課時，山東為每人每周不少于1-2課時，湖南則是“對于有3名以上隨班就讀學生的學校，每周應組織2-4課時的集中補償”，青海是每人每天不少于30分鐘。

亮點六：北京、天津、安徽、四川等省份引領無障礙環境建設政策創新

截至2018年底，北京是全國首個為肢體殘疾人乘坐無障礙交通工具提供補貼的省份。

四川、河北、陜西、江西等6省份探索按比例設置無障礙停車位，四川是首個在無障礙建設政策中明確無障礙停車位比例的省份。

河北、內蒙古、江西、陜西4省份明確規定了人行道紅綠燈應當加裝過街音響提示裝置。西藏、甘肅、青海、寧夏、山東等17個省份以不同形式發布了殘疾人信息消費支持的優惠辦法，其中貴州優惠力度最大，對持有《中華人民共和國殘疾人證》的視力、聽力、言語殘疾的貴州用戶，在通話語音、手機上網流量、有線寬帶等方面給予不低于普通用戶50%的資費優惠。

亮點七：山西在殘疾人輔助器具服務政策創新全面領先，海南將輔具產業納入新興產業投資支持范圍

北京、天津、山西、吉林等19個省份明確提供輔助器具適配補貼。北京于2016年8月25日頒布《關于印發<北京市殘疾人輔助器具服務管理辦法（試行）>實施細則的通知》（京殘發（2016）60號），在全國率先開始建立了輔助器具基本補貼制度。

山西省在《關于印發<山西省輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案>的通知》（晉殘聯（2018）50號）中明確規定，將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇，推動建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。北京、山西、福建、湖南、云南明確將基本治療型康復輔具納入醫保支付范圍。

亮點八：北京、浙江、安徽、湖南領銜殘疾人信息化建設政策創新，北京等單項政策突出

北京、浙江、安徽、江西、山東等12個省份通過建立健全殘疾人基礎信息數據系統，促進各項信息數據的資源共享，及時掌握殘疾人在精準扶貧和全面建成小康社會的基本服務狀況和需求。自2014年起，北京就結合云計算、大數據技術推出了“殘疾人服務一卡通”。陜西、安徽、浙江、北京等8個省份積極推動殘疾人精準康復服務管理系統的建設，山東省在《山東省殘疾人精準康復服務行動實施方案(2016-2020)〉》（魯殘聯發〔2016〕28號）明確提出建立殘疾人精準康復服務管理系統，以殘疾人需求為導向，以“數據多跑路、殘疾人少跑腿”為目標，按照“一次辦好”精神要求，對現有康復服務流程進行了優化，對信息化新技術進行了創新應用。

亮點九：上海、山東、河南、湖南引領殘疾人服務機構和設施建設政策創新，山東做法值得借鑒

北京、天津、河北、吉林等15個省份明確為殘疾人服務機構建設提供資金支持。浙江發布《浙江省財政廳浙江省殘疾人聯合會關于開展殘疾人服務能力提升工程財政專項激勵資金競爭性分配工作的通知》，采取競爭性分配代替平均分配方式下發殘疾人服務機構建設資金，提高了資金的使用效率，集中資金優勢解決對個別地區殘疾人設施滯后、服務功能不齊、服務能力不強的問題。

上海、江蘇、廣東、湖南、安徽、河南、山東7省份出臺相關文件開展殘疾人服務機構服務質量評價。山東省于2018年發布《山東省承擔殘疾人康復服務機構準入標準（試行）》地方標準，對殘疾人服務機構的法人資質、專業人員、硬件設施、信息技術等方面提出要求，地方殘聯與殘疾人服務機構管理部門可根據標準殘疾人服務機構服務質量開展評價。

亮點十：上海引領殘疾人托養服務政策創新，北京、天津等八省份推進殘疾人托養補貼制度建設

北京、天津、河北、上海等8個省份建立殘疾人居家養護或入住機構補貼制度，通過補貼提高殘疾人托養服務能力與托養機構規范化服務水平。

浙江、湖南通過建立殘疾人托養服務評估隊伍和流程，合理配置居家托養服務資源，推進殘疾人居家托養服務體系建設，提升殘疾人居家托養服務水平。浙江于2018年1月出臺《浙江省殘疾人聯合會、浙江省民政廳、浙江省衛生和計劃生育委員會關于開展重度殘疾人托養照護服務質量評估工作的指導意見》（浙殘聯發〔2018〕2號），對殘疾人托養服務質量評估工作的流程、標準、開展方式做出具體規定。上海、江蘇出臺了殘疾人托養服務相關的地方標準，為殘疾人托養服務質量提升與監管打下了堅實的基礎。

三、中國殘疾人省級政策創新趨勢

2018年是落實我國殘疾人事業發展“十三五”規劃的重要年份。在這一年里，我國殘疾人政策不斷創新、優化，進一步完善了殘疾人政策體系，增強了殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

殘疾人政策創新呈現以下趨勢：

? 在殘疾人康復需求與政策的推動下，殘疾人康復服務項目、對象、制度將進一步得到完善；

? 2020年要全面完成脫貧攻堅任務，殘疾人脫貧攻堅的力度將進一步加大；

? 國家和社會對無障礙建設的重視將進一步推動公共場所無障礙環境建設與殘疾人家庭無障礙環境改造；

? 殘疾人服務機構的快速發展急需加強規范化建設，將加快殘疾人托養服務標準化建設；

? 隨著各地殘疾人工作信息化建設的加快，殘疾人事業相關部門將完善信息共享機制，進一步實現殘疾人服務與需求的精準對接。

* 數據均來源于各省政府及相關部門官方網站。

2020中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會 - 中國最大的福祉及康復博覽會
舉辦時間：2020.9.17-19
展會地點：中國 · 北京 · 國家會議中心

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